水泥行業推進供給側改革穩增長調結構增效益行動方案

中國水泥協會

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，推進水泥行業的供給側改革，抓住產能過剩、結構扭曲、無序競爭等關鍵問題，認真落實國務院辦公廳《關于促進建材工業為增長調結構增效益的指導意見》（國辦發【2016】34號）總體要求，提升水泥行業經濟運行質量，改善行業經濟效益，特制定本行動方案。

  一、水泥行業推進供給側改革的重要意義

  2015年水泥行業利潤329.7億元，同比下降58%，利潤不到2014年的一半，甚至是近7年來最低的盈利水平。2015年，水泥行業企業虧損面約為35%，虧損面較上一年提升了10個百分點；虧損企業虧損總額為215.36億元，虧損額較上一年增長一倍多。全國31個省級地區中，有9個省出現水泥行業虧損，約占29%。水泥行業已經步入了最艱難時期。

  當前中國經濟進入新常態，增長速度換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加，以往過度強調需求側的理論體系和改革路徑已難以實現適應與改變當前行業環境。供給側結構性改革既是一種思維方式，又是一種經緯方略，是方法論與實踐論的有機統一，是中央針對經濟新常態開出的“中國療法”。中央提出的“供給側結構性改革”，對指導全國水泥行業解決新的需求不足和產能過剩，走出困境具有非?，F實的指導意義。

  目前水泥行業的困境，表面看是“過剩”與“不足”，實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾，違背了經濟發展規律。習近平總書記針對我國經濟發展在新常態下的共性矛盾指出，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。這段話揭示了我國經濟發展中供需結構失衡的要害，并指出了供給側改革的方向。水泥行業無論是過剩、短缺共存還是當前面臨的經濟增長下行、效益嚴重下滑，其核心與要害是供給側出了問題，在較長一段時間內，水泥行業盲目地習慣于簡單的雷同水平的復制發展，忽略了適時轉型，忽略了新的需求的研究與發展，造成水泥產能嚴重過剩，同時忽略了創造新的市場空間，造成新的有效供給不足。

  堅持用法治和市場化手段，化解水泥行業過剩產能，就是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業結構優化升級，提高行業經濟效益具有重要意義。

  二、指導思想

  深入貫徹落實十八屆五中全會精神，按照中央經濟工作會議的部署，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。依靠創新驅動推動水泥行業轉型升級，主動適應新常態、引領新常態。

  進一步解放思想、積極探索、大膽實踐，圍繞加強供給側結構性改革，堅決繼續遏制新增產能，加速淘汰落后產能，抓管理、強創新，節能減排，不斷降低生產運營成本，開辟新的市場需求，向高端、綠色、特種水泥產品發展，提供有效供給；圍繞“一帶一路”，開辟國際市場，加快水泥工業“走出去”的步伐。

  樹立協調共享理念，用行業力量，強化行業自律與協調，積極治理市場環境，以擔當有為、奮力作為的作風，聚精會神謀發展，持續用力抓落實，努力破解制約行業發展的重點難點問題，扭轉水泥行業經濟效益下行局面。

  通過供給側改革改變水泥行業的發展方式，結束長期以來行業以增量為主體的發展方式，為市場提供有效供給。發揮協會對市場的引導和監督功能，整合區域市場中的資源要素，控制供需側產能，平衡供需矛盾，增加企業盈利能力。堅持行業利益、企業利益和社會責任一致的原則，治理市場環境，開展公平有序的市場競爭；依靠行業自身的力量，解決行業自身存在的問題。

  三、重點工作

  （一）力求爭取改變項目審批程序，遏制新增淘汰落后并舉。

  1.中國水泥協會和地方水泥（建材）協會要分別向國家主管部門和地方政府主管部門提出建議，改革完善現有新項目審批管理制度。項目審批不能由利益沖動者主宰，不管哪一級政府審批，都必須建立一套由政府相關部門、中介機構、紀檢監管機構和行業協會共同參與的，體現公平、透明、公正的制衡項目審批監管機制；中國水泥協會和地方水泥（建材）協會要分別向國家主管部門和地方政府主管部門提出建議，暫停執行《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，從2016年起，4年內全國停止核準水泥投資建設項目，對在建水泥項目必須一律停建。

  2.中國水泥協會向國家主管部門提出建議，取消《關于鼓勵利用電石渣生產水泥有關問題的通知》中規定的，“現有電石法聚氯乙烯生產裝置配套建設的電石渣制水泥生產裝置規模，不受產業政策所定規模的限制”的政策。今后，所有PVC企業的電石渣可由當地已有水泥企業來消納，不再配套新建熟料生產線并享受優惠政策。

  3.中國建材聯合會和中國水泥協會已經依據環保、能耗、質量、安全等國家標準，提出了淘汰落后產能的標準，要爭取淘汰落后產能政策盡早出臺。中國建材聯合會、中國水泥協會專題向國務院主管部門寫出了設立淘汰落后產能的專項基金報告，爭取得到支持。

  4.對違規新建水泥熟料項目，中國水泥協會將聯手省市區協會向地方政府主管部門提請行政復議，運用法律手段將在建項目一律叫停，維護行業整體利益。

  （二）開辟新的應用領域，提供有效供給。

  1.積極推進“第二代新型干法技術裝備研發”，通過主要技術裝備提升的方式，堅持低消耗，低成本，環保利廢、高品位、高質量、綠色低碳的發展道路。

  2.打造環境友好、資源節約的綠色水泥制造產業，走出了一條全新的低碳產業發展之路。進一步發展循環經濟，積極推進水泥工業在水泥窯協同處置危險廢棄物、生活垃圾、污泥、建筑垃圾，從純基礎原材料產業向同時具有環保功能的產業轉型，向社會提供更多的有效供給。

  3.推廣使用高標號水泥，推進取消32.5水泥標準進程，建議在取消32.5R標準的基礎上，進一步將32.5強度等級水泥品種，調整至GB/T3183《砌筑水泥》。

  4.努力突破水泥產品同質化的發展瓶頸，研發水泥新品種、新性能，開辟新的市場需求，開拓新的應用領域，重點向高端、綠色特種發展，以質量提高增效代替數量增長增效。如核電水泥、道路水泥、油井水泥、海工水泥等。要積極促進島礁海水拌養混凝土產業化，不斷提高水泥產品差異化和附加值，滿足特殊工程建設的特殊需求。

  （三）加快企業改革步伐，重組兼并提高集中度。

  1.水泥企業要主動剝離不良資產，國有企業要帶頭淘汰關閉落后的“僵尸”生產線，改善資產結構。

  2.大力推進上市公司并購重組，提升資本市場效率和活力。優化產業組織結構，鼓勵優勢水泥企業創新重組模式，進一步加快聯合重組步伐。大力推進以產能交叉置換、產權置換、相互持股參股等多種形式的聯合重組。

  3.推進政府審批制度改革，簡化聯合重組的審批手續；從財政支持、金融信貸等方面入手，降低兼并重組的成本，加速水泥區域市場整合進程。

  4.中國建材聯合會、中國水泥協會已經向政府部門報出，出臺兼并重組的專項優惠政策，爭取政府部門支持兼并重組企業在金融、財政、稅收政策方面得到實質支持。推動控股并購、相互參股、產能交叉置換，發展混合所有制，進而促進產業結構優化。

  （四）融入一帶一路建設，開展國際產能合作。

  1.鼓勵水泥企業“走出去”，尤其是要完成“以產品走出去向資本走出去”的轉變，改變現有產業布局，提升水泥行業國際競爭實力。

  2.水泥行業既是我國具有國際競爭優勢的傳統產業，也是“一帶一路”戰略中基礎設施互聯互通的基礎原材料保障，水泥行業要成為推動國際產能合作的重點產業。

  3.加快水泥行業優勢產能和優質企業“走出去”步伐，要主動解放思想，把握住“一帶一路”戰略機遇，創新對外合作機制，推進國際產能和裝備制造合作，拓展產業發展新空間，打造經濟增長新動力，開創對外開放新局面。

  4.沿海地區、陸路周邊省區企業應積極研究國外水泥市場需求，不斷加大水泥和熟料的出口量，以緩解國內市場產能過剩壓力。

  （五）強化行業自律協調，合作治理市場環境。

  1.發揮行業協會對市場的引導和監督功能，整合區域市場中的資源要素，控制供需側產能，平衡供需矛盾，增加企業盈利能力。

  2.水泥企業帶頭承擔社會責任，維護行業利益，積極開展自律與協調行動，規范市場公平競爭行為。水泥企業之間要以合作共贏為目的，堅持行業利益、企業利益和社會責任一致為原則，開展公平有序的市場競爭；

  3.水泥企業不濫用市場支配地位，不締結價格壟斷協議，不低價傾銷，也不謀取市場暴利，不排除、限制其他經營者的公平競爭。從事國外工程的設計施工單位也應遵守共贏原則，參照《中國水泥行業自律與協調公約》建立協商機制，避免對外工程投標中的競相壓價行為，維護行業和國家利益。

  4.水泥企業要借助行業協會的自律協調平臺，攜手治理區域市場環境；水泥企業要通過開展行業自律協調和市場環境治理，依靠行業自身的力量，解決行業自身存在的問題，有效地維護行業利益和企業的自身利益。

  （六）大企業領導人（協會副會長）要發揮帶頭作用。

  1.大企業領導人（協會副會長）要帶頭積極探討解決行業發展中共性問題的途徑和措施；帶頭推進兼并重組，提高產業集中度；帶頭實踐資產交叉置換；帶頭按市場需求組織生產；帶頭推進錯峰生產；帶頭轉型升級、技術創新；帶頭遏制新增產能，壓縮與化解產能。

  2.大企業領導人（協會副會長）要帶頭在水泥市場執行自律協調；帶頭參與區域市場環境治理方面的工作，帶頭培育良好的水泥市場競爭環境；帶頭制訂與執行尊重市場規律的游戲規則。

  3.大企業領導人（協會副會長）要密切聯系地方協會，共同負責區域市場環境的治理工作，抑制和遏制低價傾銷、高價暴利行為，維護市場正常秩序，促進行業可健康發展。

  4.大企業領導人（協會副會長）要帶頭認真執行工信部和環保部對北方水泥錯峰生產的要求，同時在南方等其他區域，大膽嘗試節日錯峰、酷夏錯峰、霧霾錯峰、限碳錯峰、“總量控制、產能分配”，按市場需求組織生產，建立穩定供給機制，探索傳統生產方式與環境有序兼容有效路徑。

  四、具體要求

  1.提高認識一條心，統一思想一盤棋。

  推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。各級水泥協會和水泥企業一定要站在戰略和全局的高度，要充分認識水泥行業推進“供給側結構改革”的重要意義，統一思想，深化認識，主動參與，切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來。行業一盤棋、上下一條心、各方一股勁，以積極的姿態，舉行業之力解決行業的經濟效益下滑的“頑癥”。

  2.精心組織狠抓落實，強化責任注重實效。

  中國水泥協會、各省市自治區水泥（建材）協會要發揮牽頭、引領作用，水泥企業特別是大型企業要與各級協會密切配合，積極推進行業的供給側改革，必須解放思想、大膽創新，與時俱進，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在水泥行業穩增長、調結構、增效益行動中發揮積極作用，按照本《行動方案》提出的六類24項具體重點工作，各司其職，細化方案，建立“任務清單”；落實到單位和責任人，確保各項工作有序推進，重視實際效果。

  3.反映訴求提出建議，爭取政府出臺政策。

  各級水泥協會要高度重視政策研究工作，要深入基層調查研究，廣泛聽取企業訴求，力爭國家出臺有利于行業發展的相關產業政策。中國水泥協會和中國建筑材料聯合會已經共同向國務院有關部門提交多項專題報告，包括：請求設立水泥行業化解過剩產能專項資金的政策，請求對水泥熟料新建項目備案和監管政策進行修訂，推進水泥企業兼并重組，水泥窯協同處置垃圾、淘汰落后產能等方面國家政策的報告。各地行業協會也要向地方政府提出建議，爭取地方政府的政策支持。

  4.加強媒體輿論宣傳，牢牢把握正確導向。

  要充分利用行業網站、報紙、雜志，開展多種形式宣傳活動，發揮正確的輿論導向和輿論監督作用，在全行業營造“推進供給側改革，穩增長調結構增效益行動”濃厚氛圍，積極調動起全行業干部群眾的積極性，為提升行業經濟效益奠定堅實基礎。行業媒體要按照《行動方案》指導思想，旗幟鮮明，傳播正能量，唱好主旋律，既要積極弘揚先進，也要敢于抨擊、曝光落后，積極參與、共同引導水泥行業推進供給側改革穩增長調結構增效益行動。

來源：《中國建材報》